世行将解除核能项目融资禁令，有何玄机

世界银行（下称“世行”）将解除长达数十年的核能融资禁令(jìnlìng)，旨在加速(jiāsù)低排放技术的开发，以满足发展中国家不断增长的电力需求。 气候变化和人工智能（AI）驱动的电力需求激增促使各国政府重新考虑核能，而近期世行(shìxíng)行长彭安杰（Ajay Banga）在不同场合释放了世行希望(xīwàng)松动此方面政策的信息(xìnxī)。 当地时间11日，彭安杰在致(zhì)世行员工的邮件(yóujiàn)中表示，该行将与(yǔ)联合国核监督机构国际原子能机构合作，“重新进入核能领域(lǐngyù)”。“我们将支持延长现有核反应堆寿命的努力，并协助升级电网及相关基础设施。”邮件中称。 有评论认为，特朗普(tèlǎngpǔ)政府对核电(hédiàn)的倡导，以及德国新政府在核能立场方面的转变，促使了世行的转变。当前，欧盟范围内也(yě)再次出现支持核能的潮流。 德国柏林自由大学现代中(zhōng)国(zhōngguó)学院客座研究员、对外经济贸易大学区域国别研究院中德经贸研究中心主任史世伟在接受(jiēshòu)第一财经记者采访时表示，由于此前(cǐqián)德国在能源政策上较为激进，一些民众，特别是东德地区(dìqū)的民众对于该政策所带来的风险较为不满，当前的默茨新政府有改变的迹象。 世行将终结对核能项目融资禁令(jìnlìng) 3月24日，彭安杰称，他已经要求世行董事会(dǒngshìhuì)改变长期以来禁止为核能项目提供资金的政策(zhèngcè)，称这种技术为贫困国家提供了(le)绿色能源选择。彼时他预计，这一举措将被纳入预计于2026年6月出台的更广泛(guǎngfàn)能源政策提案中。 在4月举行的(de)2025年春季国际货币基金组织（IMF）/世行春季会议期间，他再次(zàicì)表示，世行正在重新评估核能在能源转型中的合理角色(juésè)。彭安杰解释道，生成式AI和智能工业化将(jiāng)显著推高全球电力需求，而目前世行能源投资在核能方面仍为空白。 他表示，世行已邀请国际原子能机构进行政策(zhèngcè)层面沟通，并考虑(kǎolǜ)在延长现有核电站寿命、小型模块化反应堆(fǎnyìngduī)（SMRs）及监管合作机制方面提供支持。 此次，彭安杰在发给员工(yuángōng)的备忘录信件中写道，满足电力翻倍(fānbèi)需求，每年对发电、电网和储能(chǔnéng)的投资需要从目前的2800亿美元增至6300亿美元。 该备忘录称，私营部门投资至关重要，但企业需要银行的(de)支持，包括担保和股权等工具。世行将支持包括太阳能(tàiyángnéng)、风能、地热、水力和天然气发电厂在内的各类能源项目(xiàngmù)，只要这些项目不“限制可再生能源”。他补充道：“我们还将努力加速(jiāsù)小型模块化反应堆的潜力，使其逐步(zhúbù)成为更多国家的可行选择。” 彭安杰还称，该行董事会尚未就是否支持上游天然气开发达成一致。他称这需要进一步(jìnyíbù)讨论。 美国是世行最大的股东，持股比例为15.83%。特朗普政府上台以(yǐ)来一直推动美国核电发展。5月25日，特朗普签署了一系列有关核能的行政命令，涉及对美国核管理委员会(wěiyuánhuì)进行全面(quánmiàn)改革(gǎigé)、修改监管流程以加快核反应堆测试等。 据央视报道，彼时一名白宫高级官员表示，政府希望在2029年1月，特朗普第二任期结束前(qián)“测试和(hé)部署”新的核反应堆。 与此同时，进入AI时代以来，谷歌、亚马逊、微软等硅谷巨头(jùtóu)都在(zài)积极布局(bùjú)核电，科技巨头近期纷纷与美国能源企业签下的大额长期采购协议。 今年5月，德国新政府向法国方面表示(biǎoshì)，将不再(bùzài)阻碍法国在欧盟立法(lìfǎ)中确保核能(hénéng)与可再生能源平等对待的努力。德国新总理默茨和法国总统马克龙在5月初在《费加罗报》上发表的一篇联合社论，表示两国将“在气候中和、竞争力和主权的基础上重新调整能源政策”。 此前，由于德法在核能问题(wèntí)上的(de)对立，欧盟能源政策长期分化为两个阵营，即以法国为首的“核联盟”和以德国、奥地利、葡萄牙、丹麦等国组成的“反核(fǎnhé)联盟”。 5月中旬，丹麦议会(yìhuì)也投票推翻了长达40年(nián)的核电禁令，其他一些欧盟国家亦在思考重新拥抱核电。 标准普尔(pǔěr)全球2024年的(de)一份报告显示，自欧洲能源危机发生以来，部分欧洲国家对核能的反感已经减退。 法国桥智库主席周瑞（Joel Ruet）在近期接受第一财经记者采访时表示：“核能在欧洲似乎正在复兴。意大利宣布将探索小型模块化反应堆。法国致力于延长其(qí)反应堆的(de)使用寿命，同时开发新一代的欧洲压水堆（EPR）。核能在未来仍有前景，尤其是在我们(wǒmen)需要(xūyào)对冲能源来源风险(fēngxiǎn)的背景下。” 德国5月进行的一项民调(míndiào)结果(jiéguǒ)则显示，55%的德国人支持核能，32%的民众认为应建设新的反应堆。德国在2023年关闭了最后(zuìhòu)三座核电站。 史世伟在接受(jiēshòu)第一(yī)财经记者采访时表示，一方面，民众对于德国过快全面退出核能但新能源却又未准备好的这一情况不满意，譬如在风能、光能等方面，储能(chǔnéng)问题现在都没有完全解决，另一方面近年来德国经济不景气，叠加能源危机，也(yě)加剧了民众在此方面的质疑。 他表示，然而由于德国等成员国在欧盟(ōuméng)内部谈判中坚决反对将核电纳入欧盟可(kě)持续金融分类体系。由于缺乏政策支持(zhīchí)，核能投资在欧盟长期面临制度性障碍。 去年，欧洲投资银行（EIB）为核能项目融资敞开了(le)大门。目前核能行业也希望(xīwàng)其他多边贷款机构，能跟随世行的步伐。 牛津经济研究院资深经济学家克拉尔（Daniel Kral）也表示，能源危机促使欧洲各国(ōuzhōugèguó)对核能进行了(le)根本性的重新思考，许多政府现在正承诺建造新的反应堆或推迟退役(tuìyì)计划。 他表示：“但我们估计，退役计划仍将在未来几年(nián)抵消新增产能。事实上，我们预计到2040年，欧洲的核电容量将比2010年低5%，尽管绿色转型带来的电气化进程将使电力需求(xūqiú)增长两位数(liǎngwèishù)。”根据其计算，未来欧洲的新增容量主要来自法国、英国以及中东欧地区。（记者高雅对(duì)本文亦(yì)有贡献） (本文来自(láizì)第一财经)